加强知识产权顶层设计 科学编制《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，国家知识产权局深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，进一步加强知识产权顶层设计，牵头编制了《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（以下简称“十四五”知识产权规划）。

“十四五”知识产权规划编制工作切实贯彻落实党中央、国务院决策部署，将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求贯穿全篇，按照国家发展改革委的统一安排，与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称国家规划纲要）同步部署、同步研究、同步编制，力求使“十四五”知识产权规划符合中央要求、满足群众期待、体现时代特点。

规划编制工作坚持强化组织领导、明确工作机制。国家知识产权局党组对规划编制工作高度重视，启动之初即成立了局主要领导任组长的领导小组，制定了工作方案，由战略规划司牵头负责编制工作，设立了指导专家组和编制工作组。编制过程中，国家知识产权局党组多次进行专题研究讨论，对规划文本进行论证修改，有效提升了规划编制的科学性和系统性。

规划编制工作坚持开展调查研究、积极开门问策。先后开展专题研究20余项、专家座谈访谈40余次，征集公众意见10万余字；同时充分听取市场主体和创新主体意见，面向25个省（区、市）开展调研交流。在此基础上，起草形成规划文本，先后两轮征求有关部门和国务院知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位等40个单位、各省（区、市）和新疆生产建设兵团意见，根据反馈意见进行了修改完善，并开展了合法性审核和第三方评估。

规划编制工作坚持上下衔接、横向联动。加强与国家规划纲要的衔接，推动知识产权重要政策举措纳入国家规划纲要。加强与《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（以下简称强国建设纲要）的衔接，将强国建设纲要确定的近期目标任务在“十四五”知识产权规划中细化落实。加强系统内衔接，分类指导并统筹推进专利商标审查规划、地理标志保护运用规划等分项规划及地方规划编制，确保规划内容紧密衔接、方向一致。加强与相关部门的密切联系，在“十四五”知识产权规划中吸纳科技部、工信部、市场监管总局等30余个部门的工作建议，为20余项国家专项规划细化完善知识产权相关内容提出意见建议。

“十四五”知识产权规划总体分为八个部分。

第一部分为规划背景，第二部分为总体要求。阐述了“十三五”时期我国知识产权工作的发展成就、发展形势和主要问题。强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设知识产权强国为目标，以改革创新为根本动力，深化知识产权保护工作体制机制改革，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，深入推进知识产权保护国际合作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，有力支撑经济社会高质量发展。提出坚持质量优先、强化保护、开放合作、系统协同等基本原则。明确2025年主要目标，即知识产权强国建设阶段性目标任务如期完成，知识产权领域治理能力和治理水平显著提高，知识产权事业实现高质量发展，有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系建设，有力促进经济社会高质量发展，并提出八项预期性指标。

第三部分至第七部分为重点工作任务。明确了全面加强知识产权保护激发全社会创新活力、提升知识产权转移转化成效支撑实体经济创新发展、构建便民利民知识产权服务体系促进创新成果惠及人民、推进知识产权国际合作服务开放型经济发展、推进知识产权人才和文化建设夯实事业发展基础五大重点任务，并围绕五大任务设立了15个专项工程。

第八部分为实施保障。包括加强组织领导、鼓励探索创新、加大投入力度、狠抓工作落实等。

“十四五”知识产权规划指标体系是量化衡量国家未来五年知识产权工作发展目标的重要依据。为科学设置规划指标，专门成立指标工作组，在“十三五”知识产权规划指标的基础上，明确指标体系构建适应高质量发展要求，突出质量和价值导向，坚持客观评价，充分考虑可测量、可分解和国际可比，与强国建设纲要指标充分衔接，选取3个方面共8个主要指标：

一是激励更高质量创新，纳入每万人口高价值发明专利拥有量、海外发明专利授权量指标。其中，每万人口高价值发明专利拥有量是我国“十四五”时期经济社会发展主要指标之一，该指标在“十二五”时期和“十三五”时期每万人口发明专利拥有量指标基础上既有继承也有发展，从符合国家重点产业发展方向、专利权稳定或价值较高等方面出发，将战略性新兴产业、在海外有同族专利权、维持年限超过10年、实现较高质押融资金额和获得国家科学技术奖或中国专利奖五种情况的有效发明专利纳入高价值发明专利统计范围，有利于真实反映我国专利的技术含量和市场价值，客观度量创新能力和产出绩效，引导专利从追求数量向追求质量转变。海外发明专利授权量指标替换“十三五”时期PCT专利申请量指标，该指标全面涵盖PCT及《保护工业产权巴黎公约》两种申请途径，同时突出结果导向，从测度申请量转变为授权量，有利于引导创新主体在“走出去”过程中加强海外专利布局，助力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二是突出对经济发展的贡献，纳入专利密集型产业增加值占GDP比重、版权产业增加值占GDP比重、知识产权质押融资登记金额、知识产权使用费年进出口总额等指标。其中，专利密集型产业增加值占GDP比重、版权产业增加值占GDP比重为“十四五”时期新增指标，直接体现依靠知识产权参与市场竞争的产业对于经济增长的贡献，有利于引导产业创新发展，促进经济结构转型升级。知识产权质押融资登记金额指标沿用“十三五”时期指标设置，反映知识产权增信增贷能力，有利于引导社会资本投入科技创新，更好发挥知识产权支撑创新型企业融资发展作用。知识产权使用费年进出口总额指标是“十三五”时期知识产权使用费出口额指标的发展，在体现我国知识产权海外影响力的基础上，也能反映对于高质量创新成果的引进利用能力，有利于鼓励尊重知识产权的国际贸易，激励创新发展、开放共赢的经济全球化。

三是引导营造更优保护环境，纳入知识产权保护社会满意度、知识产权民事一审案件服判息诉率指标。其中，知识产权保护社会满意度指标沿用“十三五”时期指标设置，反映当前知识产权保护水平与经济社会发展需求的匹配程度，有利于引导强化知识产权保护、塑造更优营商环境。知识产权民事一审案件服判息诉率属于“十四五”时期新增指标，该指标反映我国知识产权司法审判的质量与效率，有利于引导知识产权司法保护水平提升。

“十四五”知识产权规划编制工作坚持问题导向与目标导向相结合，立足当前、展望未来，统筹国内发展需要和国际形势变化，针对知识产权领域面临的问题与挑战，提出一系列体现时代特点的目标任务。

一是明确提出坚持以推动高质量发展为主题。知识产权制度作为激励和保护创新的基本制度保障，必然要坚持高质量发展的要求，遵循以知识产权事业高质量发展支撑经济社会高质量发展的基本思路。“十四五”知识产权规划在指导思想中明确坚持以高质量发展为主题，将坚持质量优先作为基本原则，构建了包括每万人口高价值发明专利拥有量指标在内的以质量和价值为导向的知识产权指标体系，部署了推动知识产权事业高质量发展的重点政策举措，强调了健全知识产权质量统计监测和反馈机制，充分发挥知识产权支撑经济社会高质量发展的重要作用。

二是明确提出全面加强知识产权保护为主线。知识产权保护是知识产权制度的本质特征和要求，加强知识产权保护是党中央、国务院对知识产权工作的明确部署。“十四五”知识产权规划在指导思想中明确以全面加强知识产权保护为主线，将坚持强化保护作为基本原则，将知识产权保护迈上新台阶作为主要目标。为顺应时代发展趋势，特别提出研究制定与数据有关的知识产权保护规则，健全新领域新业态知识产权保护制度等政策举措，准确把握和应对知识产权事业面临的机遇和挑战。

三是明确提出加强知识产权转移转化为着力方向。知识产权转移转化是促进科技成果转移转化的重要方式，在支撑现代产业体系发展中发挥着重要作用。“十四五”知识产权规划在指导思想中提出要强化知识产权运用，将知识产权运用取得新成效作为主要目标。为充分发挥知识产权连接创新和市场的纽带作用，“十四五”知识产权规划特别提出了知识产权助力区域经济协调发展，提升创新主体知识产权管理效能，推动绿色专利技术产业化等政策举措，有效推动产业转型升级和绿色发展。

四是明确提出将知识产权开放合作放在更加突出的位置。知识产权是国际竞争力的核心要素，是建设更高水平开放型经济新体制的现实需要。“十四五”知识产权规划将坚持开放合作作为基本原则，将知识产权国际合作取得新突破作为主要目标，对推动与贸易有关的知识产权谈判、便利知识产权海外获权等提出了具体安排，充分体现了我国积极参与知识产权国际合作和竞争的开放姿态，凸显了知识产权工作在服务构建新发展格局中的重要作用。

五是明确提出坚持系统观念。知识产权工作涉及范围广、部门多、领域宽，“十四五”时期，共有39个中央和国家部门参与知识产权规划相关工作。“十四五”知识产权规划编制工作努力提升站位，从国家发展大局出发统筹推进知识产权工作部署。“十四五”知识产权规划将坚持系统协同作为基本原则，并就强化部门协同、上下联动、区域协作和社会共治提出具体举措，通过强化系统集成和政策协同，提升知识产权领域治理效能。