强化知识产权行政执法
推进高标准市场体系建设
燕 军
国家市场监督管理总局执法稽查局局长
行政执法在我国知识产权保护体系中发挥着重要作用,是快速便捷、有效遏制侵权违法行为的有力手段,也是维护公平竞争秩序、优化市场环境的重要保障。《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》(以下简称“十四五”知识产权规划),对“十四五”时期知识产权保护和运用作出全面部署,明确了知识产权执法的重点任务。今后一段时期,要贯彻实施“十四五”知识产权规划,进一步加强知识产权行政执法,充分释放知识产权执法体制改革红利,为推进高标准市场体系建设提供有力支撑。
“十三五”时期知识产权行政执法
成效显著
“十三五”时期,我国持续推进知识产权保护制度机制建设,对知识产权执法体制作出重大改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,知识产权执法的统一性和规范化水平明显提升,知识产权法律法规进一步健全,执法保护体系更加完善,对侵权假冒等违法行为的打击力度持续加大,执法效能进一步提高,成效不断显现。
一是加强统筹谋划,全面推进知识产权行政执法。连续两年印发知识产权执法“铁拳”行动方案,顺应机构改革新形势,明确年度执法总体要求、主要任务、重点领域和工作措施,针对侵权假冒重点领域和影响创新发展的突出问题,严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为,保持持续打击态势,有力保护了权利人的合法权益。
二是关注民生热点,严厉查处侵权假冒案件。“十三五”时期,全国共查处商标侵权、假冒专利等违法案件26.8万件。始终将关系人民群众生命健康和财产安全的商品作为执法重点。2020年,查处涉及抗疫防护用品、食品、电子产品、家用电器、汽车配件等侵权假冒案件2.5万件,涉案金额5.1亿元。针对部分主体恶意申请注册“火神山”“雷神山”等商标行为,25个省(区、市)市场监管部门集中开展执法行动,对违法者产生有力威慑。
三是上下协调联动,着力增强执法打击合力。针对侵权假冒跨区域、链条化的特点,积极构建“统筹指挥、上下联动、区域协作”的案件查办机制。2020年10月,组织9个省(区、市)的市场监管部门对部分涉嫌侵犯商标权的机械密封件企业同时开展突击检查,追查涉案产品生产源头和销售网络,综合运用多种法律手段打击违法行为,共查办案件25件,涉案金额900余万元,移送公安机关10件,有效规范了机械密封件行业秩序。
四是完善制度机制,建立健全执法保障措施。相继出台《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理执法监督暂行规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监管行政处罚、行政强制流程图》《市场监管执法行为用语规范》,研究制定《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》,将原工商、质检、食药、物价、知识产权五条举报投诉热线合一,市场监管综合执法制度机制更加完善。
立足新发展阶段,
树立知识产权行政执法新理念
“十四五”时期,我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,坚持创新驱动发展是今后一段时期的重点任务。知识产权作为科技成果向现实生产力转化的重要桥梁和纽带,对于激励创新的基本保障作用将更加突出,加强知识产权保护也面临新的更高要求。当前,我国已形成超大规模市场,商品和服务市场在结构性变化中加快融合,线上线下市场在并行交织中形成复杂生态,新产业、新业态、新模式不断涌现。部分领域侵权假冒问题依然突出,并呈现出一些新特点,表现为线上线下一体化运作,违法行为链条化、物流支付信息化、主体身份虚拟化,对知识产权行政执法构成新挑战。面对新形势、新任务,必须树立新的执法理念,积极转变执法方式。
一是树立综合执法理念,由分段执法向全链条执法转变。市场监管综合执法改革,统筹调配执法资源和力量,改变了过去生产、流通、消费等环节由不同部门执法的状态,为全链条执法提供了体制保障。要进一步发挥综合执法的优势,在案件查办中,注重从单个环节入手追查销售网络和生产源头,并加强知识产权执法与产品质量、反不正当竞争等执法的衔接,综合运用多种法律手段严惩侵权假冒行为。
二是树立协作执法理念,由辖区执法向跨区域执法转变。电子商务突破了传统商业模式所受的时空限制,呈现出购销点多面广、分布碎片化的特点,产销链条贯穿全国。这种形势下,如果各地继续对侵权假冒单打独斗,就很难铲除整个生产销售网络。要进一步发挥协同优势,建立完善跨区域知识产权执法协作机制,做到发现线索、追踪溯源、统筹部署、联合行动,对侵权假冒形成合力打击态势。
三是树立高效执法理念,由封闭式执法向开放式执法转变。近年来,政府信息公开力度不断加大。2014年,国务院发文要求在侵权假冒领域主动公开行政处罚信息。2018年,国务院发文推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。随着政府信息越来越透明,行政执法也越来越公开。知识产权执法必须勇于接受社会监督,自觉提高执法效能,确保严格规范公正文明。同时,要加大行政处罚的公开力度,充分发挥警示和震慑作用。
扎实推进“十四五”时期知识产权
行政执法各项任务举措
“十四五”知识产权规划提出,健全跨区域跨部门知识产权行政保护协作机制,加强知识产权行政执法指导制度建设,开展关键领域、重点环节、重点区域行政执法专项行动,加强知识产权行政执法队伍人员配备和能力建设,利用新技术手段畅通投诉举报渠道,提升打击侵权假冒行为的效率及精准度。这些措施具有很强的针对性和指导性。我们要从国家战略高度出发,对标高标准市场体系建设要求,全面加强知识产权行政执法,严厉打击侵权假冒违法行为,努力营造创新发展的良好市场环境。
一是坚持问题导向,持续加大执法力度。实践证明,开展专项执法行动是快速遏制侵权假冒行为的有效措施。要继续针对群众反映强烈、影响创新发展的突出问题,以及侵权假冒多发的重点领域、重点区域和关键环节,集中优势资源,精准重拳出击,加大执法力度,让违法者付出沉重代价。加强执法宣传和案件曝光,警示经营者,震慑违法者,有效遏制部分领域侵权假冒多发势头,维护公平竞争的市场秩序。
二是完善工作机制,强化全链条执法。着眼于网络环境下侵权假冒的新情况、新特点,进一步完善线上线下结合、区域协调联动的全链条执法机制,加强跨区域信息通报、线索移送、案件协查、联络会商,形成区域间执法合力。积极推进行政执法与刑事司法衔接,确保当罚则罚、当刑则刑,切实提高违法成本。牢固树立全国“一盘棋”思想,注重在个案办理中深入挖掘上下游关联违法行为,彻底铲除产供销违法链条。通过查办一批关联案件,切实规范一个行业,净化一片区域。
三是加强队伍建设,进一步提升执法效能。当前,各地普遍面临市场监管综合执法机构新、人员新、业务新的情况。要广泛开展多层次、宽领域的业务培训,加强知识产权执法办案指导,使执法人员熟练掌握履职所需的法律知识,提高办案技能,培养一支政治过硬、业务精湛、敢于担当、公正文明的市场监管综合执法队伍。充分发挥网络交易监测和全国12315平台作用,利用信息技术手段为执法赋能,提升执法打击的精准度。推动落实《关于市场监管基层执法装备配备的指导意见》,做好执法装备配备投入保障,加强执法装备使用培训,提高执法装备使用效率。
四是健全法规制度,提高执法的法治化水平。贯彻实施新修订的《商标法》《专利法》等法律法规,推动完善配套法规规章。针对市场监管领域的新业态、新模式,梳理执法的难点痛点问题和制度漏洞,在立法层面深入研究,积极破解网络环境下的执法办案难题,补上制度短板,为执法办案提供法治保障。通过督查督办、案卷评查、实地调研等方式,加强对基层工作的指导,努力提高办案技能,确保知识产权行政执法沿着法治化轨道持续前进。
来源·《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》辅导读本