加强科技计划知识产权管理
深化科技创新治理改革
霍 竹
科技部科技评估中心副主任
国家科技计划是我国关键技术的重要来源,知识产权是国家科技计划的基本指标和重要的要素资源。强化国家科技计划知识产权管理,是深化科技创新治理改革的重要举措,有利于提升科技创新的质量和效率,加快关键领域核心技术突破。
“十三五”时期科技创新知识产权工作
取得重大进展
“十三五”时期,科技创新知识产权工作取得重大进展,为我国科技创新提供了有力支撑和有效保障。
一是知识产权量质齐升,有力支撑创新型国家建设。我国知识产权数量大幅增长的同时,知识产权质量稳步提高,核心专利、知名品牌、精品版权、优良植物新品种等持续增加。PCT专利申请量居世界第一位,高质量专利呈现快速增长态势。在信息通信、航空航天、高铁、核能等国民经济支柱性产业、战略性新兴产业等领域已形成一批高价值核心知识产权,有力支撑了创新型国家建设。
二是科技成果转化日趋活跃,有力促进经济社会发展。全国技术合同成交额逐年增加,知识产权质押融资日趋活跃,知识产权对经济社会发展的贡献度明显提高。科技成果处置、使用、收益权改革激发了高校院所成果转化的积极性,科技成果转化取得明显成效。
三是强化科技计划知识产权管理,保障科技计划目标实现。进一步强化科技计划实施过程中的知识产权管理和分类评价制度,完善基础研究、应用研究、市场导向等不同类型项目知识产权分类评价管理模式。进一步深化对国家科技重大专项知识产权的分析和管理工作,在国家科技奖励评审中强化知识产权相关要求。制定完善科技计划管理配套细则,进一步明确过程管理、验收、评估工作中的知识产权管理和评价举措。
四是深化知识产权领域改革,建立激励创新的评价制度。中央及相关部门相继出台政策文件,积极采取措施提升知识产权质量。2018年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》;2020年2月,教育部、科技部发布《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用 树立正确评价导向的若干意见》;教育部、国家知识产权局、科技部联合印发《关于提升高等学校专利质量 促进转化运用的若干意见》等。
五是推动科技成果权属改革,促进科技成果转移转化。2016年,《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》明确国家设立的研究开发机构、高校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资。2020年5月,科技部等九部门印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》,对推动知识产权权益分配改革、促进科技成果转移转化起到积极作用。
“十四五”时期科技创新知识产权工作
“十四五”时期,我国科技创新知识产权工作面临新的发展机遇和挑战,对知识产权工作提出新要求。
一是新一轮科技革命与产业变革冲击现有知识产权的理念与模式。以人工智能、大数据、生命科学等为代表的新一轮科技革命正在加速兴起,科技创新呈现新的发展特征,颠覆性创新正在催生新业态、新模式。新兴领域的科技创新与产业周期演进的速度不断加快,复杂程度不断提高,这给知识产权带来新概念、新范畴和新模式,将使知识产权制度和战略发生深刻变化。
二是高质量发展对发挥知识产权的支撑引领作用提出更高要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,随着产业结构的升级和创新能力的增长,创新主体对知识产权严格保护的需求日益迫切。加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容,我国创新能力的持续提高也需要知识产权制度提供激励和保障。
三是治理体系和治理能力现代化要求深化知识产权领域改革。经济全球化使知识产权成为重要的国际治理规则,当前知识产权国际规则面临挑战,需要适应时代发展趋势,构建更加平衡有效的知识产权治理新秩序。深化知识产权领域改革,要求建立与创新驱动发展要求相匹配、与强化政府公共服务职能相一致、与国际通行规则相接轨的现代化知识产权治理体系。
“十四五”时期科技创新知识产权工作
的重点任务
《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》围绕科技创新知识产权工作,从制度建设、质量提升、运用促进等方面部署了重大战略性任务,提出了若干重大举措。
(一)健全科技创新知识产权制度
一是完善科技创新法律体系。修订完善《科学技术进步法》等法律法规,加强人工智能、生命科学等新兴科技领域的科技与知识产权法律法规的研究,构建更加完备的中国特色科技创新法律体系。二是加强新兴科技领域知识产权战略研究。加强新一轮科技革命和产业变革中新技术和新业态催生的多维度知识产权跨界问题研究,系统谋划人工智能、生命科学、大数据等领域的知识产权战略。三是完善国家科技计划知识产权制度设计。研究国家科技计划知识产权管理办法,构建国家科技计划知识产权评价指标体系,加强国家科技计划知识产权监管,保障国家科技计划目标实现。
(二)加强关键核心技术知识产权创造
一是专利导航引导高技术产业和新兴产业创新发展。以国家战略需求为导向,围绕战略性新兴产业开展专利导航试点,对重大项目的战略布局、创新方向、可行性及潜在风险等进行分析,提供知识产权咨询意见建议,为政府部门、项目管理专业机构、研发单位等进行战略布局、立项决策、项目管理和项目研发提供支撑。二是加强科技计划知识产权前端布局和后端监测评估。做好科技计划知识产权前瞻性布局,强化面向未来的科技计划布局,分析相关领域知识产权国际态势,在技术突破的同时谋划知识产权布局。加强科技计划成果知识产权监测评估,促进科技计划知识产权转化运用,保障科技计划目标实现。三是强化科技计划知识产权管理与服务。健全国家科技计划知识产权工作机制,完善国家科技计划知识产权制度设计,加强国家科技计划知识产权监管。加强知识产权服务体系建设,以国家战略需求为导向,开展重点领域和重大技术专利导航服务。
(三)优化知识产权激励评价机制
一是激励知识产权高质量创造。调整以数量考核为导向的知识产权激励等政策,在国家科技计划、科技奖励和科技人才等评审中强化知识产权质量及运用等相关要求。充分发挥技术市场的作用,不断发挥促进科技成果转化政策的激励作用,更多运用市场机制培育高质量知识产权。二是构建以质量为导向的知识产权绩效评估制度。为落实科技计划管理改革的要求,切实发挥知识产权在科技创新中的激励、导向和考评功能,研究建立目标明确和绩效导向的科技计划知识产权目标评估制度。三是完善科技成果转化考核评价体系。研究有利于促进科技成果转化的考核评价体系,对高校院所实行分类评价政策,根据不同高校院所的功能定位,明确科技成果转化绩效评价结果所占权重,对以教学型、基础研究、应用研究为主的高校院所,制定不同的科技成果转化绩效考评权重。
(四)促进科技成果知识产权转移转化
一是促进知识产权高效益运用。推进国家技术转移体系建设,研究促进科技成果转化的有效模式,探索建立多元化知识产权质押融资模式。消除知识产权转化运用的制度障碍,完善知识产权价值评估规范。加强知识产权运营服务体系建设,推动创新成果知识产权资本化运营。二是建立国家科技计划知识产权管理信息平台。科研项目知识产权管理已成为国家科技发展、知识产权保护和管理工作中的重要环节之一。建立国家科技计划知识产权管理信息平台,发挥国家科技计划知识产权管理、展示、对接、评价等功能,实现对国家科技计划项目的动态管理和科学评价,提升国家科技计划项目信息化管理水平。推动建立国家财政资助科研项目专利声明制度,促进科技成果知识产权信息共享与利用。三是加强科技成果赋权改革等政策的宣贯落实。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点等成果转化政策解读及培训,推动政策落实落地。
(五)促进知识产权和标准的结合运用
一是开展标准必要专利战略研究和布局。研究标准必要专利的处置规则,完善技术、知识产权、标准化协同的工作机制,在重点领域开展标准必要专利布局。二是建立科技成果与技术标准转化管理平台。充分发挥平台作用,引导市场主体将技术成果转化为技术标准,促进创新成果的固化与推广。三是建立引领性技术标准的创新机制。强化技术标准与科技创新的互动支持发展,推动创新要素在标准化工作中的全过程融入,优化标准化工作体制机制,提升标准研制水平,增强标准实施效果。
来源·《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》辅导读本