精准聚焦建设一流商标审查机构 推进商标注册审查高质量发展

认真落实好《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（以下简称“十四五”知识产权规划）关于商标注册审查工作的任务部署，推动“十四五”时期商标事业高质量发展，是加强知识产权保护、建设一流知识产权审查机构的全局性、基础性、长期性工作，是当前和今后一个时期的重大任务。

“十三五”时期，认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述和中央关于强化知识产权保护、加快知识产权强国建设的决策部署，以实施商标品牌战略为主线，以商标注册、保护和服务为重点，以地理标志商标精准扶贫和马德里商标国际注册为抓手，聚焦主业“提质增效”，全面推动实现商标审查能力由供不应需向整体平衡转变、商标审查周期由追赶“第一梯队”向国际领先水平转变、商标审查质量由高效率审查向高质量审查转变、商标注册秩序由“事后处理”向“源头治理”转变、商标注册便利化水平由全国集中现场办理向足不出户全程网办转变、商标品牌战略目标由商标大国向品牌强国转变，商标工作步入高质量发展新阶段。

截至2020年底，先后建成５个商标审查协作中心，审查员由“十二五”期末的912人增至2200余人，总体审查能力是“十二五”期末的3.8倍。商标注册平均审查周期由“十二五”期末的9个月缩短至4个月，提前两年完成国务院部署的五年审查周期压缩目标，跻身相同审查制度下世界最快行列。设立地方商标业务受理窗口255个，商标网上申请开办全部36项业务，网上申请比例由“十二五”期末的69.1%增长至98.1%。我国有效注册商标量达3017.3万件，每万户市场主体有效商标拥有量从“十二五”期末的1335件增长至2180件。累计注册集体商标、证明商标7560件，其中核准注册地理标志商标3101件，注册区域品牌集体商标、证明商标192件。马德里国际注册年申请量由“十二五”期末的2321件增长至7553件，排名居全球第3位。商标注册便利化改革入选“全国深化‘放管服’改革 优化营商环境典型经验”100例。

“十四五”时期，我国仍将处于发展的重要战略机遇期，世界正经历百年未有之大变局，知识产权国际环境、发展形势、目标要求正在发生深刻变化。商标品牌作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素，在对内激励创新、对外促进开放，推动高标准市场体系建设，实现高水平科技自立自强，发展更高层次开放型经济，支撑构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等方面的作用更加凸显。

做好“十四五”时期商标工作是党中央交给我们的重要任务。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐述了加强知识产权保护工作的“五大关系”，精准概括了我国知识产权事业正在实现的“两个转变”，明确提出了六个方面的重要要求。要把高质量作为“十四五”时期商标注册审查工作的生命线、主旋律、硬任务，确保习近平总书记“提高知识产权审查质量和审查效率”“确保公共利益和激励创新兼得”“完善知识产权审查制度”等重要指示和殷切希望转变为商标工作的强大动力和生动实践，以实际行动和工作成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

实现商标工作高质量发展是经济社会发展的内在需求。市场主体对商标注册审查质量和效率有更高期许，新技术新业态给商标审查审理标准和差别化审查模式带来更高挑战，全媒体对促进商标注册审查体系和审查能力现代化提出更高要求。要充分发挥商标保护创新成果的法律作用，为消费者提供差异化商品的竞争作用，凝聚生产要素、提高核心竞争力的产权作用，加速推进商标品牌建设由规模速度型向质量效益型转变。

加强商标领域国际合作是应对国际形势变化的必要手段。国际上营造一流营商环境和创新环境的竞争日趋激烈，互联网、电商等蓬勃发展对全球商标制度的影响日益显现，必须进一步强化国际视野和世界眼光，统筹国内国际两个大局，在国内因素和国际因素的相互影响中思考谋划商标注册审查工作，对标国际最佳实践，推动中国品牌在国际公平竞争中成长为知名商标品牌，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

商标注册审查是全面保护的重要基础。要锚定知识产权强国建设目标，坚持党对商标工作的全面领导，不断深化商标注册改革，持续提高商标审查审理效率，稳步提升商标审查审理质量，努力建成申请便捷、服务优质、保护高效的商标注册体系和世界一流的商标审查机构。

（一）持续提高商标审查审理效率

深入开展“精准改革年”活动。优化商标审查流程和审查资源配置，推进全周期、全领域审查审理周期压减。在商标注册平均审查周期稳定到4个月的基础上，将一般情形商标注册周期压缩至7个月，变更、续展首次审查周期压缩至15天，转让首次审查周期压缩至1个月，驳回复审案件平均审理周期压缩至5.5个月，同步压缩异议与评审复杂案件的审查审理周期。

完善审查“绿色通道”制度。在总结疫情防控商标快速审查经验基础上，建立涉及国家利益和社会公共利益商标注册申请的快速审查机制，加强在商标领域对国家和社会公共利益的保护。完善商标评审、后续业务绿色通道。

（二）稳步提升商标审查审理质量

推进审查审理指南修订。修订发布《商标审查审理指南》，建立指南动态修改机制。通过统一标准，保障商标注册各环节法律适用统一、标准执行一致，促进商标注册全流程各业务深度融合，行政授权确权与司法审判标准协调。

加强商标申请领域源头治理。遏制不以使用为目的的恶意商标注册申请对注册秩序的干扰，对重点地区、重点企业和重点平台商标申请情况进行动态监测分析，研究规范新业态、新领域商标代理行为。加强舆情监测与正面宣传，引导商标申请数量及其增长趋势与经济发展水平相匹配，与市场主体增幅、增速相匹配，与商业活动实际需要相匹配。

强化打击商标恶意注册行为力度。在商标申请在先基本制度下，推动在商标审查审理程序中全面增强商标使用义务。构建全链条打击商标恶意注册行为常态化机制，综合运用注册程序内的规制手段和注册流程外的行政处罚措施，提高商标恶意注册行为成本，阻断商标恶意注册行为牟利路径，形成对商标恶意注册行为的有力震慑、有效规制。以专项行动为契机，推动建立打击商标恶意注册行政机关、司法机关、代理机构、行业协会、社会公众齐力共治格局。

加强商标领域意识形态风险管控。加强商标禁用词库建设应用，即时更新、规范标注、动态维护并在前端申请受理环节实现自动识别、自动标记、自动提示。完善地方商标审查协作中心、商标局两级不良影响商标全面筛查机制，完善重大不良影响商标快速处置机制，完善少数民族语言商标审查协作机制，严密防范重大不良影响商标核准注册。

全面推进商标审签机制改革。强化商标注册中央事权，全面实施商标审签机制改革，形成地方审协中心审查、审核，商标局审签的工作机制。理顺商标注册审查工作关系，通过统一审签提升审查标准执行一致性。

完善全流程审查审理质量管理体系。统筹各环节工作要点、程序标准、操作规范和时限要求，形成更加规范的工作机制。在商标审查审理指导委员会框架下建立各业务之间的沟通协调机制。优化完善全流程审查审理质量管理与评价体系，强化质量评价结果运用。

（三）提高审查智能化、便利化水平

加强商标信息化建设，确保系统安全稳定运行和网络安全。加快推进商标注册与管理平台立项建设，以智能审查和智能检索为核心，全面提升商标审查审理效率和质量。推进审查智能化基础设施建设，深化区块链、大数据、云计算、人工智能等新技术运用，为提高审查质量和效率提供支撑。

（四）充分发挥商标助力区域经济发展作用

加大区域品牌商标和地理标志商标普及推广力度，支持区域品牌通过集体商标、证明商标的方式加强品牌保护，提升产业集群区域品牌价值，助力区域经济发展。进一步完善我国集体证明商标制度，加强地理标志制度顶层设计，使地理标志商标法保护和专门法保护共同为保护我国特色产品、促进乡村振兴发挥积极作用。

（五）建设高水平商标审查队伍

深入开展“队伍建设年”活动。制定实施《国家知识产权局关于促进商标审查协作中心高质量发展的指导意见》，推动地方商标审查协作中心规范建设、有序运行、高质量发展，构建高质量可持续发展的商标审查协作格局。制定实施《商标审查员岗位等级管理办法》《商标局编制外人员管理办法》，完善审查员准入、培训、管理、使用、激励等制度，建设高质量可持续发展的商标审查队伍。

实现“十四五”知识产权规划蓝图，唯有实干笃行。“十四五”时期，我们将坚定信心，锐意进取，全力推动规划落实见效，续写新时代商标注册审查工作高质量发展新答卷。