优化知识产权运营服务体系 提高知识产权转移转化成效

知识产权运营是运用制度、经营权利，提升和实现知识产权价值的有效手段，涵盖知识产权的布局培育、价值评估、转移转化、投融资、战略运用和专利导航等各个方面。“十三五”以来，知识产权运营服务体系建设持续加强，通过在完善机制、建设平台、培育机构、提升能力、强化监管等方面综合施策，促进知识产权转移转化，取得了显著成效。“十四五”时期，要认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的一系列重要指示批示精神，织密全国知识产权运用网，培育良好知识产权运营生态，提升知识产权转移转化效益，确保《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》相关任务落地见效。

《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》就加强知识产权交易运营体系建设作出专项部署。“十三五”以来，知识产权运营服务体系建设工作稳步开展。在平台方面，布局建设金融创新、军民融合、国际运营等功能性运营平台，在广东、山东等地支持建设区域性运营中心，在稀土、新材料等产业布局建设了一批产业运营中心，支持建设的各类运营平台达到19家。在机构方面，扶持一批重点知识产权运营机构，引领带动全国知识产权运营业态蓬勃发展。2019年，全国知识产权运营服务机构达到3208家，服务类型涵盖实施转化、金融投资、担保保险多个方面。在资本方面，包括六大国有银行在内的各类银行机构开展知识产权质押贷款业务，涉及的银行分支机构达到1400多家，较“十二五”期末翻两番。形成４个险种、16个产品的知识产权保险体系，2020年知识产权保险惠及4000余家企业，保额突破2000亿元。知识产权运营基金达到23只，多个被投企业成功挂牌科创板。2019年，我国纯专利资产的知识产权证券化实现新突破。在产业方面，支持南方电网、海尔集团等央企和行业龙头企业开展产业知识产权运营，提高产业知识产权自主可控水平。在产业园区建设知识产权服务业集聚区，打造“一站式”服务载体。在人才方面，开展进阶式培训，累计培养近400位知识产权运营骨干人才，为运营服务体系建设提供有力人才支撑。

在各项工作的有力带动下，“十三五”期间，我国知识产权运营效益大幅提高。全国专利转让、许可等运营活动次数达到126.7万次，是“十二五”时期的2.4倍。全国知识产权质押融资总金额达到7095亿元，比“十二五”时期翻了一番，受益企业数超过３万家。在沪深两地交易所发行知识产权资产证券化产品19只，发行金额超过60亿元。我国有效发明专利产业化率稳定在30%以上，企业有效发明专利产业化率均在40%以上。知识产权使用费进出口额由2015年的231.1亿美元提升至2019年的463.4亿美元，年均增长14.9%。130项获评中国专利金奖的专利产品，新增销售额超１万亿元。2019年，我国专利密集型产业增加值达到11.5万亿元，同比增长7%，占GDP比重达到11.6%。

习近平总书记深刻指出，当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。要将认识知识产权发展“两个转变”的重要论述摆在我国已转向高质量发展阶段和构建新发展格局的时代坐标中去思考和把握。“十四五”时期是国家知识产权战略纲要收官，全面开启知识产权强国建设新征程的第一个五年。一方面，要树立质量导向，破除数量情结，下大力气提高知识产权质量，协同发挥各类知识产权作用，提高经济创新力和竞争力，大力发展专利密集型产业、商标品牌经济和地理标志产业，在更大程度上实现知识产权价值，在知识产权领域实现全方位高质量发展。另一方面，要围绕实现科技自立自强，发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，积极参与打好关键核心技术攻坚战，加强关键领域自主知识产权创造和储备，发挥知识产权制度对于完善技术要素市场化配置的基础性作用，畅通知识产权资源有序流动和高效配置的国内大市场。同时，发挥知识产权作为国际通行规则的重要作用，以知识产权链接全球创新资源，为联通国内国际市场提供有力支撑。

“十四五”时期，我国知识产权运营工作的主要目标是，知识产权转移转化体制机制更加完善，知识产权流转更加顺畅，知识产权转化效益显著提高，有效支撑产业转型升级和新兴产业发展，促进构建新发展格局。

“十四五”期间知识产权运营服务体系建设工作的总体思路是，充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化技术、数据、资本等要素市场化配置，推动知识产权向现实生产力转化。坚持改革创新，以促进知识产权转化实施为主线，拓宽知识产权运营渠道。坚持协同推进，综合提升交易、金融、评估等运营服务供给能力。

（一）建立健全知识产权运营管理制度，完善转移转化体制机制

一是强化知识产权转移转化激励。指导国有企事业单位深化职务发明专利的使用权、处置权和收益权改革，完善处置流程和收益分配机制，加强对发明创造者的利益激励与产权激励。配合有关部门做好赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，完善知识产权相关配套管理和服务。

二是建立健全知识产权运营制度机制。完善知识产权转让登记、许可备案管理制度，指导用好知识产权许可相关合同范本和指引，有序促进许可行为。建立健全专利开放许可服务机制，提升专利许可声明、定价、对接等配套服务能力，提高开放许可制度运行效能。鼓励高校院所参与开放专利许可活动，降低许可交易风险和成本，提高许可效率。

三是加强知识产权运营活动监管。加强知识产权运营相关信用信息共享和联合惩戒，规范知识产权交易市场。建立健全财政资助科研项目形成知识产权的声明制度，做好相关知识产权数据采集、信息标注和跟踪监测，为其质量评价、绩效分析和科学管理提供支撑。加强知识产权领域联盟类组织治理工作，严格监管、分类施策，配合有关部门依法打击非法行为。

（二）加强知识产权运营平台等载体建设，优化转移转化服务供给

一是健全知识产权运营平台（中心）管理机制。优化全国知识产权运营平台建设布局，加强互联互通和资源共享，避免重复投入、重复建设。明晰区域和产业知识产权运营中心定位，突出区域运营中心的公共属性、发挥辐射作用，提高产业运营中心的专业能力、突出行业特色。加强对知识产权运营平台（中心）的日常监督，规范交易服务行为和分支机构设立，强化运行情况统计监测。

二是促进知识产权运营服务能力提升。围绕国家重大区域战略和重点产业领域，培育一批产业特色明显、能力突出的行业龙头类知识产权运营机构，打造知名服务品牌。发展专利、商标与地理标志综合服务机构，支持企业创新能力、区域优势和商誉信誉的综合提升。发挥知识产权运营服务在促进人才流动与支持扩大就业中的作用。

三是拓宽知识产权运营供需对接渠道。深入实施专利转化专项计划，依托高校院所知识产权和技术转移中心、产业知识产权运营中心等载体，集中发布专利技术供给信息。以中小企业集聚区域为重点，组织高校院所、国有企业深入中小企业开展专利技术转化实施对接活动。发挥知识产权相关展会作用，创新组展方式，打造若干有影响力、有特色的展会品牌，促进知识产权资源和服务资源对接。

（三）深化和拓展知识产权金融服务，加大转移转化投入支持

一是完善知识产权质押融资政策。建立健全政府引导的知识产权质押融资的风险分担和补偿方式，充分发挥质押融资风险补偿基金的作用，优化补偿机制和质物处置流程。深入开展知识产权质押融资入园惠企行动，广泛组织银企专项对接。推动银行业金融机构用好单列信贷计划和优化不良率考核等监管政策，建立适应知识产权融资特点的授信尽职和内部考核管理模式。修订《专利权质押登记办法》，完善知识产权质押登记制度。

二是鼓励知识产权金融产品和服务创新。加强政银合作，支持银行业金融机构在知识产权金融方面研发新产品、探索新业务。有序发挥知识产权证券化融资功能。优化知识产权保险产品，完善知识产权保险服务，扩大保险覆盖范围。充分发挥知识产权运营基金的引导作用，支持重点产业转型升级。引导风险投资更多投向拥有高价值知识产权的企业。

三是健全知识产权评估体系。制定并推广知识产权评估相关规范指引。运用大数据和智能化技术，提升知识产权评估服务的规范化、专业化、智能化水平。鼓励针对不同应用场景开发知识产权评估工具，围绕转让交易、投资融资等需求，提供规范、便捷的知识产权评估服务。加强知识产权转让许可数据采集分析，强化知识产权运营数据开放，为知识产权评估提供基础支撑。

（四）促进产业知识产权协同运用，提高产业核心竞争力

一是完善专利导航工作体系。制定出台加强专利导航工作的政策文件，指导地方建立健全产业专利导航工作机制。推动贯彻实施《专利导航指南》系列国家标准，规范专利导航的组织实施及成果运用。组织实施重点产业专利导航项目，支撑关键核心技术攻关，助力产业链稳定安全。加强专利导航服务基地建设，强化专利导航人才培养，创新专利导航服务产品，筑牢专利导航工作根基。推动构建专利导航成果共享机制，打造一站式专利导航工作平台，促进专利导航成果有效运用，提升专利导航工作效能。

二是深化产业知识产权运营。鼓励企业牵头构筑产业专利池，降低专利许可交易成本，提高产业链知识产权协同运营水平。研究推进专利与标准融合创新试点，推动专利布局与标准研制融合，抢占产业竞争制高点。制定标准必要专利许可指南，规范引导标准必要专利披露、管理和许可行为。健全知识产权军民双向转化工作机制，激发国防科技工业领域知识产权转化新活力。

三是加强创新主体知识产权运营。推动企业、高校、科研组织加强知识产权管理体系标准化建设，深入开展高等学校知识产权试点示范工作，培育知识产权优势示范企业。鼓励有条件的创新主体建设市场化知识产权运营机构，加强知识产权运营专业化人才队伍建设，建立融入研发经营全过程的知识产权运营机制。推动完善知识产权相关会计信息披露机制，引导企业做好知识产权资产会计核算，规范管理知识产权资产。加强科创板上市企业知识产权辅导和服务，推动上市公司加强知识产权管理和运营。