习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调，“要形成便民利民的知识产权公共服务体系，让创新成果更好惠及人民。”如何在知识产权强国建设中落实好这一重要指示？近日中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（下称《纲要》），对此作出明确部署。

《纲要》提出，打通创造、运用、保护、管理、服务全链条。知识产权公共服务贯穿知识产权创造、运用、保护和管理各环节，是各环节之间的“连接器”，为保障知识产权全链条良性运转、促进知识产权创造和价值实现提供着重要支撑。

把握“便民利民”这个工作基点，是提供知识产权公共服务的关键。《纲要》专门设立“建设便民利民的知识产权公共服务体系”板块，多位受访专家表示，知识产权公共服务要把人民群众的需要作为第一要务，把人民群众的满意作为第一追求。《纲要》相关部署是“以人民为中心”的发展思想在知识产权服务领域的生动诠释和体现。

以人民为中心优化服务

当前，我国正从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正从追求数量向提高质量转变，各级各类创新主体对知识产权公共服务的需求不断增长。在此背景下，《纲要》强调要加强覆盖全面、服务规范、智能高效的公共服务供给，具有很强的现实意义。

完善国家知识产权大数据中心和公共服务平台，是知识产权新型基础设施建设的一项重要任务。中国政法大学教授冯晓青认为，国家知识产权大数据中心应当定位于公益性的知识产权数据中心，而不是商业性的。这一基本定位能够为全国知识产权大数据中心的投资、运行以及提供知识产权信息服务确定基本框架。而在界面设计方面，应当体现服务为民、检索便利、界面友好、简约等原则，便于社会公众能在较短时间内比较方便地查询、检索和利用相关知识产权信息。

“在发展‘国家队’的同时，应鼓励地方建设特色化、专业化知识产权数据库和公共服务平台，实现各类数据资源的共享和互通。进一步拓展各类知识产权基础信息开放的广度、深度，实现知识产权信息与经济、科技、金融、法律等信息的共享融合，实现从知识创造到驱动发展的全链条信息贯通和覆盖。”天津大学公共管理学院院长傅利平在接受本报记者采访时表示，“我们要构建一个政府引导、多元参与、互联共享的知识产权公共服务体系，为创新主体提供优质、高效、便民、均等的公共服务，满足其多样化的创新需求，切实提高社会满意度和人民获得感。”

以标准为核心规范服务

知识产权公共服务既涉及到专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计等不同类型，又涉及到知识产权的创造、运用、保护和管理各个环节，服务对象既包括个人、中小企业、大企业，还包括高校和科研院所等不同创新主体，既面向国内，也面向国际，服务手段既包含线上服务，也包含线下服务，必须加强公共服务的标准化、规范化、网络化建设。

如何让知识产权公共服务更规范？《纲要》明确，要明晰知识产权公共服务事项和范围，制定公共服务事项清单和服务标准。统筹推进分级分类的知识产权公共服务机构建设，大力发展高水平的专门化服务机构。

“在这一过程中，需要综合运用线下线上手段。线下应通过不断优化办事流程，保障公共服务资源供给，实现供需合理匹配；线上则要充分运用新技术，依托各级各类知识产权公共服务平台提供智能便捷的服务。”傅利平指出，同时要做好知识产权数据采集加工、信息利用、信息服务等的标准化、规范化工作，保障各类信息资源和平台的互联互通，实现线下线上优势互补、融合发展。

以信息为轴心升级服务

知识产权事业的高质量发展，离不开对知识产权信息的充分把握和利用。能否用好知识产权信息这座“金矿”，是提高知识产权信息传播利用效能、助力知识产权公共服务高质量发展的关键。

《纲要》指出，建立数据标准、资源整合、利用高效的信息服务模式。对此，傅利平认为需要在四方面下功夫。一是要加强知识产权数据标准制定，增加数据资源供给，充分发挥市场在数据要素配置中的作用。二是要处理好数据开放与数据隐私保护之间的关系，充分实现知识产权数据资源的市场价值。三是要推动公共服务和市场化服务协调发展，实现有效市场和有为政府的结合。四是要在保障国家安全的前提下，加强国际知识产权数据交换，提升运用全球知识产权信息的能力和水平。

截至目前，全国各省区市和副省级城市都设立了知识产权信息公共服务机构，建设了101家技术与创新支持中心（TISC），初步形成了在华TISC网络，遴选认定了80家高校国家知识产权信息服务中心，这些重要网点覆盖了各种类型高校和各类机构，知识产权公共服务体系已初具规模。

而在市场化知识产权信息服务方面，随着知识产权战略深入实施，知识产权服务业实现快速发展，服务分工日益细化、服务链条不断延伸、服务效率显著提升，全国从事知识产权信息服务的机构已超过6000家，个性化高端定制知识产权信息服务不断涌现。

天津大学国家知识产权战略实施研究基地常务副主任张俊艳认为，推动知识产权公共服务和市场化服务协调发展，有助于提高知识产权综合服务水平。知识产权公共服务与市场化服务相互补充、互相促进，公共服务是市场化服务的前提和基础，市场化服务是公共服务的拓展、深化和延伸，二者协调发展，方能更好地服务于高质量发展。

“通过加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，织好织密知识产权服务网，不断提升知识产权信息公共服务规范化、便利化水平，才能更好地为创新主体提供高水平的公共服务，并为知识产权服务业的高质量发展打下坚实基础。”张俊艳表示。